西湖区“十三五”规划基本思路

   “十三五”期间，是全面落实党的十八届三中全会提出的全面深化改革，以更大的政治勇气和智慧坚持正确的方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，更快地由“经济大国”迈向“经济强国”，实现中华民族复兴的中国梦的关键时期。

一、面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

当前，促进中部地区崛起的战略稳步实施，特别是我省《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，为我省奋力迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新步伐，努力争创建设富裕和谐秀美江西的新辉煌带来巨大的发展契机。南昌市策应鄱阳湖生态经济区建设，认真贯彻省第十三次党代会“鼓励支持省会南昌创新发展体制机制，大力提升综合实力和竞争力，成为带动全省发展的核心增长极”的战略决策，同时，规划建设600平方公里鄱阳湖生态经济区先导区建设，都为我区“十三五”推动区域经济社会发展带来了机遇。

   目前我区的发展正处于“老城改造、新城建设”、“一区双城”的新时代，我区“双城”时代已经初步形成，随着“双城”新时代的来临，将为我区经济发展和产业布局带来更大的舞台和空间，也是我区加快发展难得的历史机遇。

（二）面临的挑战

在看到机遇的同时，也要清醒地认识到挑战的艰巨性，“十二五”期间，我区经济社会虽取得了长足发展，城区面貌发生了巨大变化，地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额位列全省前列，但和发达地区的城区、中部地区省会城市中心城区相比，全区经济总量仍然偏小，产业层次也不高，现代服务业发展不足，区域竞争力不强，优势产业和优势企业不多，综合经济实力仍处中下水平。

“十三五”期间，我区在全省、全市面临“不进则退”的趋势，形势非常严峻，西湖经济总量在全省、全市的排名有下滑的危险；超10亿元、20亿元的大项目少，发展后劲不足；曾拥有的全省金融中心区，瞬间转移到红谷滩；曾引以为豪的全省商贸中心区，随周边城区大市场、大卖场的快速兴起，也面临被替代的危险；总部经济区，也面临各方竞争；区域经济结构也不尽合理；同时，“一区双城”基础设施建设任务繁重，精细化管理还需进一步提升，社会保障力度还需进一步加大，老城区拆迁改造任务重，维护稳定、促进社会和谐还需进一步深化。

     综合起来看，机遇和挑战并存，挑战大于机遇，我们一定要增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，要积极应对各种挑战，化消极因素为积极因素，在新的起点上开创我区各项事业的新局面。

二、“十三五”期间经济社会发展目标方向

未来五年，围绕全力建设“经济强区、文化大区、幸福城区”这一目标，动员全区上下凝心聚力、奋力赶超，坚持大拆迁、大投入、大建设、大发展，增强综合实力，促进社会和谐，助推南昌打造核心增长极进程中取得新的成绩，在科学发展中实现可持续发展，在绿色崛起中实现高水平发展，努力把我区建设成为生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区，全力为西湖争得应有地位、实现华丽转身。

三、“十三五”期间经济社会发展工作思路和主要任务

（一）工作思路

围绕“一区双城”同发展共繁荣的总体目标， “十三五”的工作思路是：“十三五”期间为西湖争得应有地位、实现华丽转身，必须抓住“双城建设”关键，突出重点，坚持保持工作连续性、稳定性和开拓性相统一的原则，立足西湖潜力，适应形势变化，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省、市全会精神，围绕南昌全面打造核心增长极的要求，认真落实南昌市旧城改造“三年强攻”计划，做到“一年四季抓征迁，不失时机抓招商，重点任务快完成，常规工作争进位”。

（二）主要任务

1.重点抓好旧城改造。省委强卫书记强调要下决心用真情花力气解决棚改问题，市委、市政府也提出了旧城改造“三年强攻”计划。“十三五”期间，是我区旧城改造的关键时期，因此，我区在全面完成旧城改造“三年强攻”计划的同时，必须紧紧抓住机会，加大老城改造力度，全力推进象山南路、三眼井等棚户区改造建设，盘活土地，落户项目，腾笼换鸟，结合老城区历史文化遗存保护以及重点景观、市政基础设施建设，坚持人居、娱乐、经济于一体和全面、协调、可持续发展的改造观念，促进老城用地结构优化，提升城市整体形象，造福百姓，实现旧城换新颜。

2.稳步推进新城建设。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的要求，加快推进朝阳新城建设。着力加快朝阳新城文化、教育、医疗卫生、体育、娱乐等公共服务设施建设，提升新城区服务功能；提升朝阳新城的品质和内涵，加强商住用地与其它用地之间的生态隔离绿化建设，形成完善的公共绿地系统，营造宜居环境，使朝阳新城打造成融人居商住、总部楼宇经济、沿水景观、休闲娱乐等功能于一体的“现代宜居、绿色交通、滨水生态、文化休闲”之城，切实推进“双城”设施对接，注重“双城”优势互补和错位发展，实现“双城”共繁荣。

3.做强服务业经济优势。抓住我区“旧城改造、新城建设”的发展机遇，充分利用现有产业基础、楼宇资源、生态环境、文化底蕴等优势，顺应低碳化趋势，按照“功能协调互动、产业相对集聚、生态环境和谐”的原则，推进区域产业结构升级。抓住新城建设、旧城改造机遇，面对传统服务业、批发零售、住宿餐饮受到的挑战，大力推动传统服务业向现代服务业迈进，创新服务业发展模式，创导“服务+科技”模式，充分利用电子信息、网络技术等方面的优势，推动传统批发零售要向电子商务迈进，住宿餐饮业要向急送、宅送拓展，物流运输向现代配送、网络配送等方面涉足等，力争第三产业增加值占GDP的比重每年提高1个百分点，繁荣老城区经济圈，发展新城区经济圈，大力发展现代服务业，为我区在以服务业为主的城区经济中赢得核心竞争力，提高我区以第三产业为主的服务业、现代都市产业的竞争能力、区域辐射能力。

四、“十三五”期间经济社会发展重大谋划

（一）全面部署开展省级服务业综合改革试点工作

紧紧抓住南昌打造核心增长极的发展机遇，围绕《南昌市2014

2016年服务业突破发展三年行动计划》，以产业调整和发展方式转变为主线，加大发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，创新发展公共服务业；积极推进“八一广场”和“朝阳洲商圈”及我区“五部”商圈产业布局（中山路（北部）、丁公路（东部）、站前路（中部）、洪城商圈（西部）、朝阳新城（南部）商圈）；在突破制度障碍和体制制约上下功夫，推进我区服务经济有效、公平、可持续发展。努力实现我区服务业在中部省会中心城区中进位赶超。

（二）积极促使西湖商贸流通业繁荣兴旺

加快发展现代服务业。一是引导服务产业向我区“五部商圈”集聚。二是提升发展商贸经济，全力培育打造全省“商贸中心区”。加快老城区集贸市场、专业市场的提升改造，加快新城区商业网点建设，努力打造商贸服务等特色街区，做大做强服务外包示范区；前瞻性规划好我区地铁沿线出站口的业态布局，使地铁经济成为我区商贸服务业的新亮点；重点推进绳金塔周边特色街区综合改造工程等商贸项目。三是树立新楼宇经济的“垂直印钞机”理念，继续大力开展楼宇招商工作。

（三）全力推进现代都市服务集聚区

结合旧城棚户区改造，提升老城区整体面貌。通过旧城改造，突出抓好老城区改造项目，大力发展具有典型代表意义的传统商业、风情展示和都市型服务业，打造现代都市服务集聚发展区。建设主题商业街道、酒吧一条街、美食一条街、休闲一条街等特色街道，提升购物休闲娱乐氛围，完善服务设施建设，打造集旅游、休闲、娱乐、购物、文化熏陶等为一体的现代都市服务集聚区。同时，利用传统的商业中心区的优势，在保留其特有的建筑风格、街道特色和浓郁商业氛围的基础上，对其进行以保护历史资源为重点的改造、提升。

（四）大力发展新型专业市场集聚区

发挥西湖区26家专业市场的优势，建设高密度产业基地的现代化一站式商贸采购平台，以洪城大市场升级改造为契机，逐步引导其它基础设施较为陈旧的专业市场实施改造，实现业态互补，大力发展建材、电子科技、家电、服装等专业市场，着力推进建设电子商务体系建设，整体提升我区专业市场的档次和规模，科学规划配套设施，如停车场、货运、客运等设施建设，通过硬件和软件两个方面的改造，使洪城商圈市场的档次在现有基础上得到提升，成为真正新型专业市场集聚发展区。

（五）加快形成现代服务业集聚区

着力构建我区“五部商圈”。全面繁荣以“八一广场”周边的中山路、丁公路、站前西路为中心的老城区商圈。将老城区建成高端现代服务业、都市服务、文化旅游产业集聚区。加快沿江总部经济带的打造、朝阳新城商贸服务网点的布局和建设，努力把洪城商圈打造成创新型城市商业综合体和国家4A级现代商贸购物旅游区。

（六）全面提升楼宇经济整体发展水平

充分发挥楼宇经济在发展都市产业、完善城市功能等方面的重要载体作用，进一步深化楼宇经济发展内涵，努力营造楼宇经济良好的发展环境。在“十三五”期间，做好商务楼宇布局谋划，增加全区楼宇总数，扩大商务楼宇面积，引进和培育一大批世界500强、国内200强企业，充实全区商务楼宇业态，培育税收收入超千万的楼宇，强化发展实力，促进楼宇经济质的飞跃。

（七）加快“沿江总部经济带”开发建设

西湖区沿江总部经济带北至中山西路，南至昌南大道，西至沿江中南大道，东至新洲路、朝阳中路及抚生路以东100米，约8平方公里的规划范围，作为南昌“一江两岸”天际线的赣江东岸滨水带，目前建设还处于规划完善阶段，现带内已建成力高皇冠国际、滨江首府、国金滨江、丽都大厦、滨江壹号、东亚盛世滨江和朝阳SOHO、滨江国际、和诚汽车总部等一批总部经济项目。为统筹均衡发展，我区将积极谋划打造西湖区沿江总部经济带的战略，推动“一江两岸”天际线两翼齐飞，争取3

5年内，将西湖区沿江总部经济带建设成配套设施齐全、商业环境优越、总部氛围浓厚、人力资源丰富、科研领域尖端的高档次、高水平、高密集度的全省总部经济集聚区，与赣江西岸红谷滩中央商务区构成南昌“一江两岸”天际线，变身南昌“东外滩”。

（八）充分挖掘和整合我区特色旅游资源

结合新城建设和旧城改造，完善配套服务设施，将区域内红色（八一起义纪念馆、新四军军部旧址等）、古色（万寿宫历史文化街区、绳金塔周边特色街区综合改造工程等）、绿色（抚河故道、象湖湿地等）等特色旅游打造成精品旅游线路。

（九）大力发展教育、文化、卫生等社会事业

     推动教育均衡优质特色发展，实现区域内教育发展水平的高位均衡，全面落实素质教育，促进教育公平，提高教育品质。 进一步完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力和疾病防控能力，完善城市社区卫生、医疗服务网络，积极开展全民健身运动，大力发展公益性文化事业，完善基层文化体育设施建设，积极开展群众性文化体育活动，加大公共福利设施投入，推动发展社会福利事业；加强公共就业和人才服务，建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系等。

（十）坚持发展与环境保护相协调

以加快生态文明建设为主线，以改善环境质量、保障环境安全、促进经济发展为重点，大力推进水、大气污染防治，深入开展主要污染物排放总量控制工作， 进一步深入推进主要污染物排放总量控制工作，调整经济结构、转变发展方式、改善环境质量。

五、“十三五”期间经济社会发展政策举措

（一）积极推动体制改革

结合我区省级服务业综合改革试点工作，积极争取上级政策，推动体制改革，建立县区财力与事权相匹配的财政体制，激活财政存量，破解制约现代服务业发展资金难题，完善投融资模式，实行多元化融资，并根据需要建立专项奖励扶持资金；做强以第三产业为核心的经济优势，加快构建以服务业经济为主的现代都市产业体系，使服务业得到长足发展，为南昌打造核心增长极作出西湖更大贡献。

（二）加速推进老城改造和新城建设

结合老城区历史文化遗存保护以及重点景观、市政基础设施建设，促进老城区用地结构优化，力争全面完成低洼危旧房和棚户区成片改造，提升城市整体形象，实现旧城换新颜。

加快朝阳新城文化、教育、医疗卫生、体育、娱乐等公共服务设施建设，加大环境保护和生态建设的力度，提升朝阳新城的品质和内涵，营造宜居环境，使双城建设优势互补、错位发展，实现双城共繁荣。

（三）加大招商、人才引进力度

   积极争取、出台取优惠政策，吸引大项目来西湖投资，特别是对于世界500强、国内200强企业；同时推进人才队伍改革，建立人才制度，吸引国内高、专人才来西湖安家落户，并在户口、住房等方面给予的配套优惠。

（四）择机启动朝阳片区行政区划调整

西湖区朝阳片区主要指洪城路以南、抚河以西区域，占地面积约20平方公里。目前该区域有九大市场组成的洪城商圈，有新建、在建商住楼盘20多个，农民公寓安置点6个，廉租房安置点3个；有桃花镇所属10个行政村、5个社区居委会，朝农管理处所属5个社区居委会，十字街街办所属5个社区居委会。按照《南昌市朝阳新城控制性详细规划（修改）》，朝阳新城规划人口为20万人。根据市委、市政府对朝阳片区发展的定位，朝阳片区将规划建成以高品质的生活居住为主，融商务办公、金融服务、商业服务等为一体的、设施完善的人居典范新城，预计到“十三五”规划末，该区域人口将增至30万人。

目前占全区区域面积60%的朝阳片区仅有1个半具有行政管辖权的单位在行使管辖和服务职能，这种管理体制严重制约了朝阳片区的发展，鉴于朝阳片区实际状况和区域特点，为适应朝阳片区的建设和管理，“十三五”期间，按照布局合理、适当整合的原则，采取向上级争取政策或通过撤并、调整镇、街道区划的方式，择机启动朝阳片区行政区划调整，在朝阳片区设立4个街道办事处，确保朝阳新城开发与建设快速发展，将朝阳新城建设成以高品质生活居住为主，融商务办公、金融服务、商业服务和文化体育等为一体的、设施完善的人居典范新城。