2013年政府工作报告
【信息时间：2013-02-28 阅读次数： 作者：区政府办公室 】
第十五届人民代表大会第三次会议上
西湖区人民政府区长 梅茂发
各位代表：
现在，我代表西湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是西湖建设“经济强区、文化大区、幸福城区”的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下积极应对严峻的国内外经济形势，积极把握南昌打造核心增长极的重大机遇，开拓创新，务实奋进，推动了经济社会持续较快发展。
（一）经济质量加快提升，发展动力不断增强
1.经济发展稳中有进。全年完成财政总收入52.1亿元，增长17.3%；地方财政收入9.82亿元，增长21%；地区生产总值392.77亿元，增长12%；第三产业营业税4.3亿元，增长50.58%；社会消费品零售总额334.16亿元，增长14%；500万元以上固定资产投资214.48亿元，增长28.2%；实际利用外资1.34亿美元，增长14.4%；实际利用内资25.51亿元，增长19%。值得一提的是，全区财政总收入突破50亿元大关，总量位居全市各县（区）第二；社会消费品零售总额连续12年排名全省各县（市、区）第一；税收收入占财政总收入比重达96.9%，税收收入占地方财政收入比重达87.3%，分别比全市高出4.9和4个百分点；在全市四个主城区中，我区第三产业营业税增速位列第一，地方财政收入增速以0.1个百分点差距位列第二，两项指标均超额完成市政府下达的全年奋斗目标。我区被省社科院、江西日报社评为“江西省县域经济十大活力县（市、区）”。
2.重大项目大步推进。大力推进“重大项目聚焦年”活动，实施总投资565.2亿元的116个重大重点项目，项目开工、竣工率达70.7%，华夏银行南昌分行顺利开业，16个重大项目全面竣工。全年新批外商投资项目13个，引进世界500强、国内200强企业5家，签约重大项目21个，签约金额57.22亿元。成功举办“西湖区（厦门）经贸合作恳谈会”。全年争取到中央、省、市投资项目（事项）20个，扶持资金1985.96万元。
3.优势产业齐头并进。全区5000平方米以上的商务楼宇增至56栋，总面积148万平方米，新增楼宇企业386户，入驻楼宇企业达3006户，楼宇企业入驻率达到96%。天虹华中区总部、西门子江西分公司等一批总部企业顺利落户。全区新增私营企业、个体工商户9556户。预计全年完成非公有制经济增加值209亿元，增长13%；服务业增加值345亿元，增长13%；服务业增加值占地区生产总值的比重达到87.8%。我区被省发改委确定为全市唯一的省级服务业综合改革试点区。
（二）城市管建加力推进，环境面貌不断增亮
1.城市环境长效管理。投入5000万元，在全市率先集中实施30个社区环境综合整治；投入近百万元对全区75座公厕进行综合改造，对人口密集区37座公厕实行24小时免费开放；投入90万元购置5台环卫新能源汽车，道路清扫机械化率达40%。赣江河道采砂专项治理取得重要进展，取缔违规砂场16家。文明城市创建深入开展，“啄木鸟行动”曝光问题整改率100%，我区被省委、省政府评为省第四届文明城区。
2.征收征地成效明显。地铁轨道交通1号线建设、利字街棚户区改造、朝阳片区开发、南昌商贸博览中心、桃花三村城中村改造等5个项目房屋征收进展顺利，全年共完成房屋征收818户、22.95万平方米，我区房屋征收总量位居全市前列。全区累计收储土地264宗，移交净地183块，移交净地面积3852亩，分别占全市五个城区总量的76%、90%和66%。
3.基础建设有效实施。云飞路第一学校、站前路小学千禧校区投入使用，朝阳洲消防站即将启用，区社会福利院一期工程基本竣工，云飞路景观渠、南桃花河景观渠等7条水系工程加紧改造。完成洛阳路下穿隧道配套改建工程、朝阳片区支路等6条道路建设及9条“连心路”小街巷改造。完成12栋、3197.82平方米直管公房危旧房改造工程。完成丽华购物广场、爱国电影院2处停车场改造建设，新增近200个停车泊位。实施39栋建筑物节点亮化。大力实施绿化进社区、进学校、进景观渠、进困难企业、进火灾现场、进人口密集区等“六进”工程，全区绿化面积累计达1.68万亩，绿化覆盖率达37.1%。
（三）民生保障加紧改善，社会和谐不断增进
1.致力保障民情民生。投入1.97亿元实施72项民生工程和10件为民办实事。在全省率先成立居家养老指导服务中心、率先实行尿毒症免费血透直补，在全市率先实现异地领取养老金零手续费、率先组建“散工劳务超市”、率先设立“妇女儿童维权济困基金”。城镇新增就业人数达1.2万人，发放小额贷款3253万元，零就业家庭安置率100%。发放最低生活保障金3552.12万元，覆盖6097户、1.28万名困难群众。发放高龄老人补贴3.42万人次、311.37万元。城镇居民医保参保缴费人数达14万人，城镇居民大病医疗救助累计发放720万元。福山巷市场、凉伞树市场、前进路市场、抚河西市场、江南市场等五个集贸市场改造工程全面推进。保障性住房建设总量达5868套，建筑面积32.13万平方米，建设规模为全市各县（区）之首。
2.全力促进社会和谐。公开接待上访群众156批、984人次，妥善处理各类群体性事件46起。排查各类矛盾纠纷430件，调处率达到97%。深入实施“防火墙‘五千五万’工程”，投入1000万元组建600人的“防消”一体化辅警大队。全区火灾起数180起、直接财产损失68.79万元，分别下降46.6%和75.1%，死亡人数为零。八一消防中队被市政府授予“英雄城消防卫士”荣誉称号、当选江西十大法制人物。“六五”普法卓有成效。消防安全、生产安全、防汛安全、食品药品安全、农产品质量安全以及应急管理形势良好，全区未发生重特大安全事故和重特大群体性事件。
3.大力繁荣各项事业。始终坚持教育优先，义务教育全免费达1654.4万元。在市第十五届运动会上，获得金牌153枚、团体总分3372分，取得金牌总数和团体总分“两个第一”的优异成绩。社区、城中村全民健身器材实现全覆盖。我区成为全国社会养老服务示范区，国家慢性病综合防治示范区，全国流动人口计生工作会议现场视察点。“社区文化在线”成为国家公共文化服务体系示范项目。成功举办“2012中国南昌第十一届绳金塔庙会”。与此同时，统计、审计、人民武装、双拥、档案、人防、慈善、残疾人、妇女儿童、机关事务、民族宗教、爱国卫生、红十字会等工作都取得了新成绩。
（四）政府建设加强规范，为民服务不断增优
1.民主法制有效推进。全面落实依法行政各项规定，行政执法环境得到优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议72件、政协提案86 件，建议提案办结率、回复率、满意或基本满意率100%。认真办理区长信箱信访件353件、“
2.服务水平有力提升。推进第七轮行政审批制度改革，精简审批事项23.9%，审批时间压缩比例达43.03%，审批材料精简率达32.3%，受理并办结审批服务项目1.55万件，服务事项按承诺办结率、满意率100%。扎实推进依托电子政务平台加强政府政务公开和政务服务省级试点工作，西湖“政务网”连续四届蝉联全省政务网站评比第一名，“门户网”跨入全国县区网站绩效评估50强，我区是全省唯一获此殊荣的县区。
3.效能建设有序开展。积极开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治，领导作风“假、浮、蛮”方面突出问题自查整改活动，以及朝阳片区重大项目建设环境、工程建设领域等专项治理。建立区政府采购工作领导小组、工程建设工作领导小组快速决策协调机制。政府诚信建设、作风建设、效能建设进一步加强。
回顾过去的一年，奋斗经历难以忘怀，发展收获弥足珍贵。我们最深刻的体会是：
第一，必须坚持以加快发展为中心任务。始终围绕西湖发展的“战略框架”，坚定不移地突出三产、飞出二产、淡出一产，不断开拓大拆迁、大投入、大建设、大发展的新局面。
第二，必须坚持以改造开发为人心所向。始终推动“老城改造、新城开发”扬优成势，不断提升西湖一派绿色宜居沃土、繁荣发展福地、和谐平安家园的新形象。
第三，必须坚持以项目建设为核心引擎。始终树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的共识，不断促进西湖生产要素聚集、经济辐射增强的新势头。
第四，必须坚持以改善民生为衷心之举。始终秉承民生为本，坚持执政为民，千方百计办实事、解难事，不断凝聚西湖加快发展的新动力。
第五，必须坚持以改进作风为信心源头。始终树立“环境是最大的品牌”的理念，坚持不懈优化投资环境、政务环境、社会环境，不断开启坚定信心、加快发展的新辉煌。
各位代表，过去一年各项成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区人民争先创优、顽强拼搏的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队和辖区各单位以及离退休老同志和衷共济、鼎力相助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、关心、支持、帮助西湖经济和社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和问题亟待解决。比如：经济综合实力提升还不快，主要经济指标增幅还不高；旧城改造的任务十分艰巨；城市管理的形势更加紧迫；消防安全工作始终不容乐观；社会事业投入和财政收支压力日益增大，惠民生、促和谐的任务依然繁重。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2013年工作目标和主要任务
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。当前，国际经济环境复杂多变，世界经济面临持续低速增长态势。但是，国内经济社会发展基本面长期趋好，并迎来扩大内需、提高创新能力、转变经济发展方式的新机遇；全省经济保持平稳发展，处于重要战略机遇期；全市以打造核心增长极为支撑，经济社会发展进入全面发力的新阶段。总体来看，西湖仍处在大有可为的黄金发展期。我们必须进一步增强乘势而上的目标意识、超常发展的紧迫意识、慢进也是退的忧患意识，提前做好应对各种风险、挑战的准备，全力以赴实现经济持续快速发展和社会和谐稳定。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕西湖发展的“战略框架”，大力弘扬“争第一、创唯一”的西湖精神，坚持不懈地实施大拆迁、大投入、大建设、大发展，攻坚克难，实在实干，全力推进西湖改革发展稳定各项工作华丽转身，全面开启“打造核心增长极、建设美好新西湖”宏伟事业新征程。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长12%左右；
社会消费品零售总额增长12%左右；
500万元以上固定资产投资增长23%；
实际利用外资增长11%左右；
实际利用内资增长12%；
财政总收入增长10%；
地方财政收入增长15%左右；
人口自然增长率控制在5.3‰以内。
根据上述总体要求，完成上述预期目标，今年政府工作必须切实贯彻好“为民、务实、清廉”的总体原则。
——贯彻为民原则，就是始终密切联系群众，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，不断增强全区人民的幸福感、安全感。
——贯彻务实原则，就是始终牢记“空谈误国、实干兴邦”的要求，坚持研究实用策略，秉承实干精神，务求实在效果，以加快发展促进华丽转身，在华丽转身中实现进位赶超。
——贯彻清廉原则，就是始终狠抓依法行政、从严执政，做到干部清正、政府清廉、政治清明，让权力在阳光下运行。
为此，我们将重点抓好以下五项工作。
（一）突出经济发展，在壮大综合实力上实现新跨越
1.一刻不放松地加快项目建设。以“扩面提质”为主题，不断强化项目调度机制、协调机制和问责机制，大力推进总投资585.8亿元的121个重大项目建设。全力推动总投资19亿元、建筑面积22万平方米的天虹华中区总部，总投资12亿元、建筑面积13.5万平方米的江西海西时代广场，总投资2亿元、建筑面积9.5万平方米的新力国际中心，总投资3亿元、建筑面积7万平方米的南昌国际珠宝城，总投资3亿元、建筑面积4.26万平方米的江西国际影视文化城，总投资1亿元的南昌艾玛妇产医院等重大重点项目建设，确保全年实现开工、竣工率70%。继续实施区领导挂点重点企业、服务重大项目机制，全力助推项目建设、企业发展。坚持无缝对接涉及西湖的沿江中南大道快速路、赣东大堤风光带、西桃花河整治等一批市级重大重点项目建设，全力提供优质服务，确保税费属地征管，确保经济社会数据在地统计。
2.一刻不放松地推进招商引资。牢牢把握招商引资这条“生命线”。依托中博会、泛珠会、厦洽会、赣台会、香港活动周、绳金塔庙会等会展平台，以推进省级服务业综合改革试点工作为契机，实行更加灵活主动的开放策略，大力开展有针对性的敲门式招商，力争引进2－3家世界500强、国内200强企业和1-2家服务外包知名企业。以“八一广场”服务外包产业集群为主体争创“全省服务外包示范园”，助推南昌建设国家服务外包示范城市。积极谋划“地铁经济”，聚焦地铁沿线，挖掘招商项目，充分发挥中心城区辐射功能。积极推进创意产业基地、南昌古玩城等文化项目招商，争创全市文化产业发展高地。加快推进上海百联东方商厦、香港弘基名车名品商业休闲广场、中柏大厦等重点项目落户，进一步提高招商项目签约率、落户率、开工投产率。
3.一刻不放松地强化综合治税。积极扶持壮大税源，促进个私民营经济做大做强，推进洪城大市场升级改造，打造商业特色街，挖掘盘活老字号。完善治税信息平台建设，努力营造“政府领导、税务主管、社会参与、条块结合、司法保护、科技支撑”的社会综合治税新格局。主动探索建立物流企业财税管理新模式，努力将现有的物流发展优势转化为实际的税收增长优势。进一步加大对区内纳税百万元以上的重点税源户的税收监控力度，建立税收综合分析月报告制度，做到应收尽收。
4.一刻不放松地发展商务楼宇（总部）经济。始终坚持现代服务业和传统服务业“双轮驱动”、生产性服务业和生活性服务业“两业并举”，大力推进西湖沿江总部经济带建设。着力建设八一广场中山路商业中心，打造“滨江一号”等一批新的优质商务楼宇资源。全面盘活全区56栋商务楼宇，提升楼宇企业的税收征管率，积极推介辖区约5万平方米空置楼宇资源，力争全年新增楼宇企业500户。进一步加大商务楼宇（总部）经济扶持力度，着力引进一批区域性企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心。努力提高我区现代服务业占地区生产总值的比重、现代服务业税收占全区税收的比重、西湖现代服务业占全市的比重。
（二）坚持管建并重，在拓展城区魅力上实现新跨越
1.不断优化城市管理。着力建设街办（镇、处）城市管理工作办公室和社区城市管理工作站。加快城市管理重心下移及市场化进程，推动朝阳片区市政养护、道路保洁全面引入市场机制，逐步推进城区公园、广场绿化养护市场化，在中山路、火车站等重点区域试行驻点式保安服务“外包”，着力探索“公厕+门店”环卫资源综合利用。开展城市管理年活动，即时处置“啄木鸟行动”曝光问题。深化“数字城管”，确保整改率达到100%。推广“机吸+冲洗+洒水+人工捡
2.不断推进基础建设。助推朝阳片区区域控制性详细规划的编制和完善，加快朝阳新城开发建设。大力实施“三年排危”工程，本着“政府投入一点、单位自筹一点、住户出一点”的投入原则，努力消除辖区直管危旧公房安全隐患。按照“净化、美化、亮化、绿化、硬化”的“五化”标准，持续实施社区环境综合改造工程、综合示范街区改造工程。继续推进朝阳片区14条道路建设，启动绳金塔景区及周边街景综合提升改造，启动朝阳中路、建设西路西延及带子巷等道路建设。
3.不断改善宜居环境。继续推进“森林城乡、花园南昌”建设，大力实施“四路四绿”暨“绿色干道”工程，推进站前西路、桃苑大街、桃苑西路、团结路“沿路换绿”，站前路、孺子路“修路补绿”，朝阳中路、桃苑东路“建路铺绿”，桃苑中路“开路透绿”。启动众鑫城上城2万平方米敞开式街头绿地广场建设，打造绿化新亮点。配合实施大象湖、桃花河水系整治及赣东大堤风光带建设，精心建设水环境、水景观和水文化，切实提高城区防洪排涝能力，合力打造“中国水都、鄱湖明珠”。
（三）加速房屋征收，在激发发展动力上实现新跨越
1.夯实全员思想共识。全区的中心工作是经济发展，经济发展的首要任务是项目建设，项目建设的主要前提是房屋征收。必须在全区上下形成房屋征收是全区共同任务的高度共识，形成在房屋征收攻坚克难中考核干部的常态机制，形成在房屋征收政策宣讲中践行“群众工作恋爱法”的浓厚氛围，加大力度推进旧城改造、新城开发两大“攻坚战”。
2.扎实开展宣讲动迁。要按照“片区作战、宣讲先行”的机制，全面深入开展宣讲动迁。全区13个片区指挥部、各宣讲分团、各工作组，要坚持属地负责，各司其职，以“真心、真情、真意”推进宣讲，以“特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”高效征收。通过房屋征收让群众得到更多的实惠，通过房屋征收实现西湖的华丽转身。
3.切实推进征收工程。要围绕“和谐征收”为中心，坚持“阳光征收、不与民争利、群众工作法”三项原则，执行阳光政策、做到阳光操作、实施阳光监督、倡导阳光心态，加快推进朝阳片区开发、利字街棚户区改造、南昌商贸博览中心、桃花三村城中村改造四个片区815户、35.65万平方米房屋征收扫尾工作。全面推进沿江中南大道快速路、郭家庄棚户区改造、西桃花河水系整治、朝阳南路道路改造、南昌农校宿舍棚户区改造、赣东大堤风光带、建设西路西延工程等七大工程723户、30.1万平方米房屋征收工作。及时推进地铁轨道交通2号线等计划征收项目的各项工作。
（四）统筹社会事业，在凝聚民心民力上实现新跨越
1.倾情抓好各项事业。加快教育资源优化整合，促进教育公平，加强师德师能建设，扎实推进社区教育。千方百计增加居民收入，及时启动联动机制为低收入群体发放价格补贴。实施更加积极的就业政策，切实解决高校毕业生、就业困难人员、被征地农民工、进城务工农民工等就业问题。继续完善社会救助体系，加快发展慈善事业。加强全区国民体质监测，深入开展全民健身活动，大力实施免费健康服务。健全公共卫生服务体系，全面加强社区卫生服务机构规范化建设，做优慢性病管理、中医药适宜技术等特色服务。突出养老服务，力争社会养老保险征缴1亿元、发放达到2亿元、参保人数稳定3万人。切实抓好居家养老标准化建设试点。实施“百姓安居工程”，健全廉租住房申请程序与退出机制，全面完成2011年、2012年度保障性住房建设任务。加快农产品质量安全体系建设，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食和用药安全。夯实人口计生基层基础，严格落实人口计生政策，加大“两非”与违法生育查处力度。大力推进人民武装、双拥、人防、统计、科技、档案、民族宗教等工作全面发展。
2.倾情抓好文化惠民。开展以“文化惠民送春风、和谐文化兴西湖”为主题的“歌声飘到家门口”等群众文化活动，持续打造社区文化艺术节、和睦邻里月等群众文化品牌。实现社区（村）文化活动队伍全覆盖。加快推进社区市民文化活动基地建设，提升“社区文化在线”建设示范水平，新建10个公共电子阅览基层服务点。鼓励创作更多具有西湖特色的文艺精品，力争有1-2个优秀作品获得省级以上奖励。加强省级非物质文化遗产申报、保护和传承。以“邱娥国志愿服务团”为龙头，着力推进爱心互助、邻里守望，培育文化向心力，增强居民的亲和力，提升群众自觉推进城市发展的主人翁责任感。
3.倾情抓好为民实事。按照“百姓点菜、政府买单”的原则，全心全意推进民生工程，突出为民办好十件实事。一是强化学前教育，新建1所公办幼儿园；二是建设“特殊人群关爱康复中心”，加强对辖区精神病人的管理；三是建设2个省级示范“妇女儿童之家”；四是继续加强低洼危旧房消防安全，完成2000户室内老化电线线路改造；五是改造完成33个社区环境综合整治工程；六是启动绳金塔景区及周边街景综合提升改造工程；七是大力实施“四路四绿”暨“绿色干道”工程；八是积极推进直管公房危旧房加固排危工程；九是解决3个社区办公和服务用房建设问题；十是打造3个“五星级”街道（镇）便民服务中心。
4.倾情抓好社会管理。积极探索“以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的社会管理新模式。深化平安建设，构建社会治安立体防控体系，充分发挥社区“天网”功能，实现视频监控全覆盖。全面落实消防责任，努力实现消防形势的进一步好转。不断完善应急预案，加强应急避难场所建设和应急演练。加强治安、安全生产、建筑施工、防震减灾等专项整治，坚决遏止各类重特大安全事故和群体性事件的发生。不断推进法制宣传阵地建设，继续推进“六五”普法，深入开展法治西湖创建活动，积极构建“法律援助半小时”服务圈。坚持领导干部包案制、领导干部接访制，落实重大事项社会稳定风险评估制度，建立健全群众利益诉求表达、利益协调和权益保障机制。
（五）打造阳光政府，在提升服务能力上实现新跨越
1.推动政务决策更加阳光。切实推进依法行政，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。大力发展协商民主，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策后续评估等制度，坚持做到问政于民、问计于民、问需于民。不断深化行政体制改革，推进行政审批制度改革，大力开展中介机构专项清理整顿行动，实现在更宽领域、更深层次上简政放权。继续推进文化、教育、医疗卫生以及社会建设等领域的改革创新。
2.推动政务服务更加阳光。全面贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。进一步精简“文山会海”，切实改进作风、改进文风、改进会风，提倡开短会，说短话。加快电子政务建设，试行网上资金运行、网上资源交易，推动网上审批与电子监察系统延伸至街办（镇、处）。加强公共资源交易中心管理，建立电子评标系统。认真执行行政问责制度，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为现象，继续开展政风、行风民主评议活动。以拖延不起、耽搁不得的紧迫感、责任感，建立起更加科学有效的工作落实机制。
3.推动政务监督更加阳光。依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各阶层监督，坚决防止、严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部离任经济责任审计，加大区财政财务收支和专项资金审计，切实加强对重点领域、重点单位、重点岗位的监督。大力开展纠风工作，依纪依法从严查处“吃、拿、卡、要”、强揽工程、强买强卖等严重损害投资环境的人和事。厉行勤俭节约，严格执行车辆配备等有关规定，大力优化政务环境。
